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说三道四


注册时间: 25/06/2011 22:13:06
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加快推进环保工作“转型升级” 加快推进环保工作“转型升级” 作为我国改革开放的先行区、试验田,广东在改革开放三十多年来取得了举世瞩目的成绩,但是面对资源能源匮乏的现实以及国际金融危机的影响,如何保住“第一经济大省”龙头位置,加快转变经济发展方式显得尤为紧迫。各级党委、政府把加快经济发展方式转变摆在各项工作首要位置,全省上下掀起一股“求变”思潮。环境保护工作如何促进经济发展方式转变,充当发展转型重要推手是摆在各地环保部门的重大课题之一。 在经济发达地区,当地政府大刀阔斧地进行产业结构的调整,着力发展战略性新兴产业,大力推进现代服务业,努力打造先进制造业。例如深圳去年2月表示将在未来五年斥资百亿元,强力推进生物、新能源和互联网三大战略性新兴产业发展,力争2015年产值达6500亿元。佛山对辖区内的陶瓷企业进行大规模的整治,转移淘汰落后生产环节,赶走污染,保留少数效益高,符合清洁生产和环保要求的品牌企业,发展高端陶瓷制造业。其中南海108个陶瓷厂,在2009年就关了70多家。《佛山市现代产业体系建设规划(2009—2020年)》明确了佛山的产业定位:世界级的现代制造基地,辐射泛珠三角地区的产业服务中心。而广州已成为全国重要的汽车、石化、造船和装备制造业基地之一。按照规划,未来将在中心城区置换出土地25平方公里以上用于发展现代服务业等高端产业。 在以上地区,产业结构能否顺利调整,环保工作无疑扮演着重要抓手的角色。环境影响评价制度、“三同时”制度已经使环境保护全面参与到经济建设当中。对于符合当地经济政策和环保准入要求的项目,加快环评审批进度,简化环评程序;对于能耗高、高排放及产能过剩行业的项目则从严把关。另外,由于经济实力雄厚,当地环保部门在通过环境管理、环境整治,关停淘汰落后产能时遇到的阻力较小,因此能够为低能耗、低排放项目腾出更多的环境空间。 但是一些经济欠发达地区,在推进现代产业体系建设的同时,未来较长一段时间还是要依靠用工多,科技含量低,产品附加值低的中小企业发展经济,并且还要接受发达地区的产业转移。要像发达地区那样大刀阔斧淘汰劳动密集型、资源密集型产业,发展高新产业不太现实。为此,欠发达地区环保部门除了要严格环境准入,还要在转变工作方式,提升工作水平方面下功夫,促使更多现有企业乐于落实环保制度,减少排放,提高效益。也就是说,要促进加快转变经济发展方式,必须加快推进环保工作自身的“转型升级”。 一、人员转型升级 人员是各项环保工作的主体,大部分同志有较强的使命感,高度重视本职工作,但是一些同志步子不够大,思路打不开,层次上不去,工作缺乏主动性和创新性。上级有要求的,领导有批示的就去做,而对于如何创造性开展环保工作却欠缺考虑,导致环境管理水平、环境执法水平停留在较低层次。此外,在人才培养方面,存在青黄不接现象,各项工作过度依赖业务熟手。为此要做好以下几点: (一)在思想上牢牢树立“一切为了更好地保护环境”的行动指南。完成上级交与的任务,创造性开展环保工作,提升机关效能都是我们的工作内容。这一点,领导干部的带头作用显得尤为重要。在干部考核过程中不仅要考察是否完成了任务,对于有工作创新的要给予加分。 (二)进一步密切与深圳等珠三角地区的合作交流。通过省厅搭台,组织欠发达地区环保工作者到发达地区考察,学习先进经验,在比较中了解到自身差距,制定目标进行赶超。 (三) 借鉴高校的导师制度,加强人才培养,形成人才梯队。打造学习平台,对新手、业务不够熟练的同志进行结对帮扶;不同部门之间也可以相互学习业务,营造学习氛围,共同提高业务水平,建设学习型机关。 二、机构转型升级 在环境保护工作中,基层的同志反映职能分工不明确,有的工作没人管,有的工作多头管理,再加上环境信息化建设滞后、部门之间沟通不畅,导致工作交叉、断节。这个在污染源管理和环境统计中有所体现。此外,业务部门文件档案存放不够规范,时间一久,查找起来费时费力,甚至发生丢失。为此应该从以下几个方面去解决: (一)树立全局意识和一盘棋思想。以目标、结果为导向,打破常规,逆向思维,明确各部门职责,将整个环保工作进行合理分工。既不遗漏,也不重复。例如环境监测、环评、“三同时”验收、排污申报、排污许可证办理是相辅相成的,在部门分工时必须考虑相互衔接的问题。 (二)加强环境信息化建设。争取有关部门的支持设置专门的环境信息管理机构,配备好人员队伍,加大投入,加快建设完善两个网:一个是公开办事指南、工作动态等政府信息,提供在线服务的公众网;一个是实现各个部门的互联互通和资源共享,并且能够实现办公自动化、开展环保业务网上审批、行政处罚管理、信访投诉处理、人大政协提案处理、环保执法管理等工作的内部网。 (三)规范部门数据档案管理。按照内容、性质和使用要求,制定分类标准,按照文件柜、架层、文件夹的层次制定文件档案编码标准,在办公电脑上建立小型数据库。这样,可以通过数据库中查询到对应文件所在位置的唯一编号,按“图”索骥,找到所需文件。 三、服务转型升级 目前,很多企业环保意识不高,对相关政策、办事程序一头雾水,认为环保是一个既高深又“破费”的东西,从而产生畏惧心理,刻意避开环保。而一些环保部门身处“深宫后院”,只知坐等企业上门,导致环境管理缺失,更不要说节能减排,促发展转型了。为此要做好以下几点: (一)要主动服务,通过公众网公开办事指南、工作动态等政府信息, 针对行业特点制作环保手册宣传基本的环保政策以及专业术语等环保知识。通过主动约谈,为企业排忧解难;通过搭台帮助企业联系清洁生产专家为企业把脉,实现节能减排。 (二)缩短审批时间、简化审批手续,加强信息化建设,努力实现通过互联网提供跨部门的“一站式”电子化服务。 (三)做好环境信访工作。积极主动向公众提供更多更畅通的信访渠道,查处群众举报热点问题,做到信访问题“事事有回音,件件有回复”。把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态,避免群体性事件发生。 (四)区分服务事项与管理事项,对于服务事项,实行服务质量评价制度,通过企业的反馈促使机关提升效能,杜绝潜规则。 四、管理转型升级 在欠发达地区,环境管理历史欠账较多,大量企业没有落实环境管理制度,处于无监管状态,而环境监管相对滞后、粗放。如果不扭转这个局面,环境监管的任务将会越来越艰巨。因此必须做好环保监管“三化”: (一)环保监管细致化。对于未查明的污染源,环境监察部门要进行地毯式仔细搜查,分门别类建立污染源系统,宁可时间跨度放长些,也不要在同个区域普查了千遍百遍,还是只知皮毛。建立污染源数据库以后,排污收费、项目审批,包括监管和信息的公布,都可以通过数据库产生,满足各种需要。 (二)环保监管提前介入化。对于新建企业,自申请环评起,就要将其输入数据库,列为监管对象,进行跟踪监管。强化项目建设过程环境监管,加强建设项目施工期日常监管和现场执法,督促建设单位落实环评批复的各项环保措施,开展工程环境监理,确保建设项目环境保护“三同时”制度落到实处,并且督促落实排污申报以及申领排污许可证,使制度落到实处。 (三)环保监管规范化。对现有的污染源要明确日常监管任务,定期进行抽查,确保企业环保设施运行,排放达标。对于暂时没有能力安装自动监测设备的企业,监察人员应该配备便携式检测设备或联合环境监测站共同执法,做到有依有据。 俗话说,磨刀不误砍柴工。全国各地吹响加快转变经济发展方式的号角,不少地方的环保系统出来谈经验。作为欠发达地区的环保部门,一定要保持清醒的头脑,切莫跟风,认真反思自己的不足之处,学习先进经验,加快推进自身的“转型升级”。只有这样,才能在“三促进一保持”中发挥应有的作用。
 
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